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中宣部文化部下发通知解答国有文艺院团体制改革四难题

发布时间:2011-05-13 09:51 来源:新华社 作者:新华社 编辑:省民族歌舞团

新华社北京5月11日电(记者周玮)中宣部、文化部11日联合下发《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》,要求各地在2012年上半年之前全面完成国有文艺院团体制改革任务。

国有文艺院团体制改革全面推开,改革主方向?钱从哪里来?人员何处去?改后怎么办?就大家关心的问题,记者采访了相关的专家学者,对《通知》中的相关规定作出解读。

改革主方向?全面转企改制,注重文化保护,明确退出机制

改革的主方向是什么?哪些国有文艺院团参与这轮改革?这是许多人的疑问。

《通知》明确转企改制是改革的主方向。《通知》要求,除中央文化体制改革工作领导小组确定的少数保留事业单位性质的院团外,其他国有文艺院团(不含新疆、西藏地区)都要转制为企业。

目前,全国已有584家国有文艺院团转企改制。近两年转制院团的数量为过去6年总和的10倍。但是大多数国有文艺院团还没有形成与市场对接的体制机制,没有成为市场主体,缺乏通过市场竞争做大做强的内在动力。只有转企改制,才能摆脱僵化的体制,更好地适应市场,解放和发展演艺生产力。

同时,《通知》指出,演出剧(曲)种属濒危稀有且具有重要文化遗产价值的国有文艺院团,经批准可不再保留国有文艺院团建制,允许其转为公益性的保护传承机构,或将相关传承职能连同相关人员、编制和经费转入当地文化馆、群艺馆、艺术院校、艺术研究院所等机构,专门从事研究、传承和展演。武汉大学傅才武教授认为,这一特殊规定照顾到了部分非物质文化遗产保护的现实需要,将使改革更具科学性与可操作性。

对于具有一定市场基础的、被认定为非物质文化遗产保护单位的国有文艺院团,《通知》鼓励其进入市场。目前,44家被列为非物质文化遗产保护单位的国有文艺院团,转企改制后生存状况良好。而近30年来,共有100多个剧(曲)种及剧目正是在事业体制下消亡的。实践表明,企业也一样能传承和保护文化遗产。

《通知》还首次明确了国有文艺院团的“退出”机制。凡不具备进入市场条件、不再保留建制的国有文艺院团,可提出注销申请,报同级文化主管部门和编制管理部门批准,依法履行注销手续。

钱从哪里来?经费继续拨付,专项资金扶持,市场融资助力

改革方向已经明确,然而谁来为改革买单?改革后,是不是意味着政府将对国有文艺院团“断奶”?

《通知》要求“国有文艺院团转制前由各级财政安排的正常事业经费,转制后在一定期限内继续拨付”。

《通知》还指出,中央财政和地方财政将通过安排文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金等渠道,对转制文艺院团重点产业发展项目予以支持。

“改革不是‘减人减钱甩包袱’,而是从根本上改变投入方式,通过市场机制建构更透明、更有效率的政府财政投入模式。”著名戏曲研究专家傅谨说。转制后的国有文艺院团需要通过创作与演出的实绩来获得财政支持,贡献越大,在争取政府文化投入上就越有优势。

除此以外,《通知》还鼓励和支持各种所有制企业以控股、参股、并购、重组等方式,积极参与国有文艺院团改革。长期以来,我国的文化建设过分依赖政府,社会资本进入文化领域渠道不畅。近年来,宣传文化部门陆续出台多项政策措施,鼓励社会资本参与国有文艺院团改革,有力地激活了国有院团的活力。

“现在,国有文艺院团不仅可以‘寻求行政支持’,还可以‘寻求资本市场支持’。随着文艺演出市场渐趋正常化,资本市场对演艺行业的支持力度也将逐步增强。”国务院发展研究中心杨维富博士说。

人员何处去?保障基本权益,坚持以人为本,注重个人发展

改到深处是产权,改到难处是人员。人员安置问题不解决好,改革的积极性主动性创造性都将无从谈起。

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责任编辑:省民族歌舞团